這些年，淮安推行“合并聯(lián)合式”行政檢查，請(qǐng)問是如何聯(lián)合的？聯(lián)合后檢查效果怎樣？——淮安新聞網(wǎng)網(wǎng)友 138****6339

“公章四面圍城，檢查八方來襲�！睂�(duì)企業(yè)來說，怕的不是監(jiān)管執(zhí)法，怕的是“九龍治水”，疲于應(yīng)付。

痛點(diǎn)就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)。2024年，淮安專門開展為期3個(gè)月的涉企執(zhí)法檢查專項(xiàng)巡察，時(shí)間之久、力度之大，全國(guó)獨(dú)此一家。專項(xiàng)巡察的目的只有一個(gè)：嚴(yán)控涉企行政檢查頻次，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

頻次怎么降？拉出清單，建章立制。2024年，市司法局組織全市31個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)歷時(shí)2個(gè)月編制1113項(xiàng)市級(jí)全領(lǐng)域清單，向社會(huì)公布，嚴(yán)格踐行清單之外無檢查。各個(gè)行政執(zhí)法部門紛紛“刀刃向內(nèi)”、跟進(jìn)加碼。如市生態(tài)環(huán)境局推行“執(zhí)法工單制”管理，原則上不接受工單外的執(zhí)法檢查任務(wù)；市應(yīng)急管理局推行“安全生產(chǎn)白名單”差異化檢查，對(duì)列入白名單的113家企業(yè)免檢或者只檢一次。如此，權(quán)責(zé)明、邊界定，從根上避免交叉執(zhí)法。

快刀斬?cái)鄟y麻，巧手捻絲成繩。檢查做“減法”的同時(shí)，淮安優(yōu)化檢查方式，推行“合并聯(lián)合式”行政檢查，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行，讓監(jiān)管從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“攥指成拳”。

合并聯(lián)合方式有二。橫向上，同一執(zhí)法機(jī)關(guān)不同監(jiān)管處室、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的多個(gè)監(jiān)管檢查事項(xiàng)由機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌合并，如衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)部合并率達(dá)100%；同一層級(jí)不同執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查通過司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)合。

縱向上，市級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本條線不同層級(jí)執(zhí)法事權(quán)劃分，減少同類事項(xiàng)不同層級(jí)重復(fù)檢查，如消防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)檢查不重復(fù)；企業(yè)所屬行業(yè)主管部門安全監(jiān)管檢查、鎮(zhèn)（街道）屬地安全監(jiān)管檢查同應(yīng)急管理領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)類檢查合并進(jìn)行。

統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，淮安依托“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，以文件形式推動(dòng)市、縣（區(qū)）271個(gè)部門開展聯(lián)合檢查，制發(fā)聯(lián)合檢查計(jì)劃873份，合并市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）檢查6693次，跨部門聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)占比達(dá)66%，同比增幅達(dá)18%。

檢查合并了，要求會(huì)“縮水”嗎？記者從一份危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)檢查清單看到，上面羅列著交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等項(xiàng)檢查內(nèi)容�！扒鍐位�本囊括同類企業(yè)所有檢查事項(xiàng)�！眻�(zhí)法人員介紹，淮安多輪梳理檢查事項(xiàng)，確保不遺漏，也不盲目增加，只為集中執(zhí)法資源，減少對(duì)企業(yè)干擾。

一個(gè)頗有意思的現(xiàn)象是：政府部門須聯(lián)合檢查、審慎執(zhí)法，企業(yè)可多頭反饋、一鍵直達(dá)。如淮安創(chuàng)設(shè)行政檢查投訴舉報(bào)“七條鐵規(guī)”，入企檢查前必備案，制作的相關(guān)微動(dòng)漫在企業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、公交班車等媒介全面宣介；推選48家涉企行政檢查觀察哨，反映涉企檢查問題；建立涉企多頭執(zhí)法重復(fù)檢查投訴舉報(bào)機(jī)制，將涉企行政檢查劃分為日常檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查和“邀約式”檢查指導(dǎo)四類，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事前履行相應(yīng)備案程序，事后錄入省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)；強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究……一系列舉措，套上制度緊箍，暢通反饋渠道，讓檢查不再隨性。

政府權(quán)力“打包”，企業(yè)紅利釋放。自去年淮安印發(fā)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案以來，全市重點(diǎn)行政執(zhí)法部門檢查次數(shù)同比減少39.8%。省工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，近四年來，民營(yíng)企業(yè)對(duì)淮安市“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”點(diǎn)選率呈大幅下降態(tài)勢(shì)，分別為23.57%、16.35%、12%、0.71%。

另一組數(shù)據(jù)更具含金量：得益于優(yōu)異營(yíng)商環(huán)境，2024年，淮安規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)9.4％、11％和21.3％，均居全省第一。

■通 訊 員 陳 偉 胡加云，融媒體記者 王 舒